环评与排污许可是在发展中守住绿水青山的第一道防线，是生态环境部门推动经济社会绿色低碳转型的重要抓手，是遏制污染增量、防范环境风险的减压阀、过滤器。党的十八大以来，环评与排污许可改革持续深化取得积极成效，为接续做好环评改革提供了信心和底气，积累了实践案例和经验。2023年召开的全国生态环境保护大会和中央全面深化改革委员会第三次会议，进一步明确了环评领域服务美丽中国建设、推进人与自然和谐共生的现代化的角色定位，为下一阶段环评改革再出发提供了方向指引和根本遵循。
深化环评改革再出发，要准确对标新时代赋予环评与排污许可的角色定位，既要从历史方位中汲取环评与排污许可的成功经验，又要结合内外部形势的变化、内外部对环评与排污许可的期待，瞄准问题痛点短板精准发力，推动新时代环评与排污许可工作再上新台阶。
工作思路坚持“四个不变”
在改革思路谋划上，要以习近平生态文明思想为指导，主动服务高质量发展，工作推进上坚持“四个不变”。
深化改革的恒心不变。久久为功坚持问题导向，注重与基层所需、社会所期相呼应，努力让社会各方对环评与排污许可改革的获得感更强、体验感更优。
服务发展的初心不变。在环评服务高质量发展工作中要积极应用生态环境分区管控成果，在重大发展战略决策和重大生产力布局中贡献智慧和作用，深化生态环境分区管控运用。
捍卫制度的决心不变。通过持续加强建设项目事中事后监管和排污许可证后监督管理，严肃查处违反环评和排污许可法律法规的行为，联合实施信用惩戒，坚决捍卫政策的权威性。
引导公众的耐心不变。善于面向公众，用通俗易懂的语言向公众讲好环评与排污许可改革故事，引导公众成为理解、支持、参与和监督环评与排污许可各项工作的鲜活力量。
改革实践把握四个特性
从具体操作层面来说，要在不动摇环评与排污许可制度体系根基的前提下，通过充分激发环评与排污许可现有制度效应，把环评与排污许可工作进一步统一到服务高质量发展的大局上来，在改革实践中把握好四个特性。
一是强化政策把关的协同性。生态环境准入是建设项目准入的后端防线，一个运转顺畅高效有序的建设项目准入机制应该是产业主管部门、相关准入部门各司其职、各就其位、协同把关。借完善生态环境分区管控制度体系的历史契机，加快生态环境分区管控向宏观决策上游的融入，通过高质量的制度设计和数据开放共享，推动行业主管部门、属地政府在规划编制、招商引资、项目落地等全过程、各阶段都能主动运用生态环境分区管控成果，有效服务国家和地方重大发展战略实施，科学指导各类开发保护建设活动。
二是突出环评体系的精简性。坚持“名录修订”和“环评瘦身”两手抓。就“环评瘦身”而言，一方面，要做好环评的向上、向下分流疏导，比如将规划符合性、选址合理性等的分析论证向上交棒给生态环境分区管控，将排放浓度、排放总量等向下交棒给排污许可制管理，避免重复引用。另一方面，对“规划环评与项目环评高效联动产生的规划符合性、选址合理性等的精简”并不等于“未开展规划环评与项目环评高效联动就盲目精简”，应从考核端发力，为敢于给环评文件瘦身的从业者松绑减负、站台打气。
三是夯实环评共治的群众性。弘扬“四下基层”精神，用好内部、外部两种力量，在环评改革中走好新时代的群众路线。内部力量就是生态环境部门内部各要素。从生态环境分区管控、规划环评、项目环评到排污许可证的整个过程，都需要对水、海洋、大气、土壤等各要素精准提供管控要求，在相关许可文件中细化提出，这样才能确保区域发展、项目建设和环境质量目标相协调。在内部应真正形成环节打通、同心共治的格局，做到“环评吹哨、部门报到”，实现从污染预防到污染治理和排放控制的全过程监管。外部也要努力做好对环评与排污许可各项工作的正面宣传工作，用群众能听得懂的语言讲好新时代环评与排污许可的新故事，争取更多社会公众、相关部门成为推动环评改革发展的力量，做大环评同心发展朋友圈。
四是提升基层环评的支撑性。做好环评与排污许可工作，关键在人。要聚焦基层环评服务能力现状，坚持问题导向，强化指导帮扶，全面提升基层环评服务水平，更好统筹高水平保护和高质量发展。加快推进生态环境分区管控成果数字化管理，加快上云推广应用，加快推动国家和各省相关平台的互联互通，加强数据共享共用，实现“人在家中坐，便知天下环评事”。持续健全完善环评机构管理和环评文件复核机制，堵住环评文件粗制滥造的漏洞，营造制度管环评的“热炉效应”。加强对基层环评管理的针对性培训，推动环评业务交流实现“东西协作”“山海交流”。鼓励各地所学为所用，开展形式多样的环评与排污许可技能比武，提升业务培训精准性和实用性。
作者单位：福建省生态环境厅
原标题：准确把握环评改革再出发的前进方向
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