在不久前召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记再次强调，要积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系。为了客观评价全国各地“双碳”行动的进展态势，中国环境科学研究院和公众环境研究中心日前发布了《中国城市双碳指数2021-2022研究报告》，结合双方早先发布的《中国省级双碳指数2021—2022研究报告》，展示了各省市推进双碳行动的全貌。当前，全国各地在“双碳”工作推进中有哪些亮点？各地如何才能在全国一盘棋中找准自身定位？为此，本报记者采访了双碳指数课题负责人中国环境科学研究院研究员阳平坚和公众环境研究中心主任马军。

中国环境报：近几年，全国各地在推进“双碳”行动方面主要采取了哪些措施，您如何评价这些措施的成效？

课题负责人：在国家“1+N”政策体系指引下，全国各地采取多种措施，大力推进“双碳”行动，取得了积极进展。能源、工业、城乡建设、交通运输、科技等部门均已按要求出台了关键领域和重点行业的“双碳”行动方案；大陆地区31个省份也都制定了本省碳达峰碳中和工作实施意见或碳达峰实施方案，部分省份还出台了细分领域和行业的实施方案，为稳妥有序推进本地区的“双碳”工作提供了基本遵循。

作为应对气候变化国家自主贡献目标的核心内容，我国设定了2030年将非化石能源消费占比提高到25%、风电和太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标。课题组研究发现，各地区新建风光发电装机“十四五”目标合计已超过8亿千瓦，如能顺利完成，12亿千瓦的目标有望提前5年达成。

交通运输是许多已实现碳达峰国家的最大温室气体排放源，其达峰时间滞后于国家整体达峰时间，但我国有望改变这一进程。我国新能源汽车产销规模连续8年位居世界首位。2022年全国新能源汽车全年销量累计为524.9万台，在狭义乘用车市场全年渗透率达25.5%，提前达到国家“十四五”20%的目标值。

作为人类能源消耗和人为温室气体排放的绝对主体，城市的“双碳”进展直接决定全国“双碳”目标能否如期实现。我们研究发现，110个重点城市非化石能源消费占比的平均增速远高于全国平均增速，其中占比最高的城市西宁超过了50%，成都、德阳、昆明等城市占比均超过40%；增速最快的盐城和德阳，两年内占比翻了一番。同时，城市分布式光伏加速发展，成为东中部能源转型的新亮点。2022年我国分布式光伏新增装机5111万千瓦，占当年光伏新增装机的58%以上，连续两年超过集中式光伏，成为装机增长最快的可再生能源发电类型。分布式光伏的超常规发展，提高了城市非化石能源消费比重，有助于缓解能源供给和消费错配矛盾。

中国环境报：实现“双碳”目标，需要坚持全国一盘棋，各地如何在这其中找准自己的定位，更好地实现统筹协调？经济大省和能源大省如何做好配合支持？

课题负责人：我国是一个东西部和南北方差异大、发展很不均衡的超大体量国家，不同地区处在不同的发展阶段，有着迥异的自然资源禀赋和经济社会条件，因此，各地推进“双碳”行动绝不能搞一刀切、齐步走，而应该立足自身，找准定位，结合自身潜力和优势推进工作。

我们认为，对于发展程度高的沿海经济大省，在“全国一盘棋”中就应该提高政治站位，充分利用自身人才、资金、技术等优势，率先行动，主动作为，积极突破快速降碳所需要的关键技术和核心装备，同时力争在2030年前尽早实现碳达峰，为经济后发省份实现共同富裕预留所需排放空间。对于部分承担全国能源保供的排放大省，则必须抓住能源结构和产业结构优化变革机遇，力争通过可再生能源增量替代化石能源存量，先立后破稳妥有序实现目标。对于部分经济发展需求旺盛、发展质量提升空间大的中部省份，应该积极探索能源双控向碳排放双控转变，牢牢锚定碳排放强度这个核心指标，争取在不大幅推高碳排放总量的前提下做大经济总量，提升发展质量。

我国东部经济大省和西部能源大省存在一定程度的空间错配。这需要国家加强顶层设计和统筹安排，建立东西部省市统筹联动、协同共进的“双碳”推进模式，实现东部的资金技术优势和西部的可再生能源禀赋优势结对发挥。继续开展远距离特高压输电技术研究，加强跨区域、跨电网输电线路建设，同时加快各省火电灵活性改造，形成跨区域、跨电网的 “多级支撑、多元消纳、多能互补”能源生产消费体系。打破按照行政区域划分的市场交易体系，让各省区本不平衡的绿电资源在跨省范围内得到合理配置。通过引入市场化机制，充分利用不同地区时间维度和空间维度的差异，实现分季节、分时段、区域间的余缺调剂、供需互补。增强区域电力市场运行灵活性、经济性和低碳性，综合运用多种手段激发电力区域合作潜力。通过推进东数西算以及氢能等新型能源的绿色制备和长距离输送，让西部的资源和东部的需求结合起来。

中国环境报：报告中提到，部分城市碳排放与经济增长开始呈现脱钩趋势，这意味着什么？各地如何找到适合自身的减碳路径，通过“双碳”行动倒逼经济社会高质量发展？

课题负责人：部分城市的碳排放与经济增长开始呈现脱钩趋势，是“双碳”推进中一个的喜人进展。整体看，某地区的碳排放从增长转为下降的前提就是经济发展和碳排放实现脱钩，即一个地区的经济增长不再依赖于碳排放的增长。我们的研究发现，110个重点城市中，43%的城市碳排放与经济增长呈现强脱钩，31%的城市呈现弱脱钩，这表明一批城市的经济增长模式和碳排放之间的关系正在发生转变，发展质量逐步得到提升。这既包括一、二线经济发达城市如上海、深圳、武汉、郑州等，也包括一批传统工业城市和资源型城市，如淄博、三门峡、盘锦、延安等。

各地城市在寻找适合自身的减碳路径时，一方面，要有系统观念和大格局，把自己摆进历史时间轴和“全国一盘棋”的大局当中来，统筹推进降碳、减污、扩绿、增长；另一方面，要立足自身发展阶段和资源禀赋，从城市层面可以主导的议题做好规划和部署。比如，重工业城市和旅游城市的减碳重点肯定不一样，要分析自身各项关键指标的历史变化趋势，因地制宜，对症施策。

进入以降碳为重点战略方向的新时代，各地一定要完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握住“提升发展质量”这条工作主线，力求从根本上解决能源资源供应安全和绿色低碳转型的“卡脖子”问题，要特别避免层层分解的教条考核，避免借推进“双碳”行动之名，行影响民生、破坏社会稳定之事。

中国环境报：过去一年中，我国分布式光伏和新能源车发展成绩突出，这背后的原因是什么？接下来需要如何进一步推动？

课题负责人：改善能源结构和实现交通运输零碳化，都是推进“双碳”行动的重要手段。分布式光伏和新能源汽车发展成绩突出，背后的推动力量都是市场，是产业。有了稳定的可预期国家政策，市场和社会资本会循着国家政策寻找发展机会，担当资源配置中的决定性角色。最近几年受疫情和地缘政治影响，许多行业和企业遭遇了发展困难，但从数据可以看出，以光伏为代表的可再生能源和动力电池、新能源整车等产业逆势增长，成为低迷的全球经济中的一道靓丽风景线。我们高兴地看到，一批中国城市抓住了这一历史机遇，培育出新的经济增长点。

下一步，建议继续保持稳定的、可预期的国家支持政策，加大新一代“双碳”先进技术的研发力度，包括能大幅提高光电转化效率的新材料技术、安全可靠低成本的动力电池和储能技术等，同时从产业全生命周期管理的角度，系统谋划，未雨绸缪，统筹做好全国多能互补优化布局、安全生产、长期运维以及产品报废回收等工作。

中国环境报：在推动实现“双碳”目标的过程中，您对于完善考核评价制度有什么建议？

课题负责人：为了推动“1+N”政策体系有效落实，相关部门已经制定了一系列考核指标和规范。我们认为，还需要在以下几方面加强。

一是建议抓住关键指标，细化考核目标，优化考核方式。比如，我国电力行业排放占比高达40%以上，钢铁行业排放占比高达15%，如抓住度电碳排放、吨钢排放这样的牛鼻子考核指标，深入分析指标值与经济性之间的动态反馈关系，打破以年为单位的考核方式，给予企业一定的技术改造和优化调整时间，制定出倒逼重点排放行业快速低碳转型的考核制度。

二是建议在考核中更多纳入差异化的地方特色指标和方式。我国各地区差异大，发展阶段和程度不一，资源能源禀赋迥异，这就要求深入分析各地区的实际情况，找准地区定位、重点和特色。特别是对于产业结构和能源结构均偏重的地区，要突出减污降碳协同创新的考核激励，倒逼结构优化和经济高质量发展。

三是建议在“双碳”考核评价中处理好降碳和增长的关系。短期更多以激励机制为主，避免部分考核困难户病急乱投医，为了临时应付考核而乱作为，引发负面舆情，影响社会民生和“双碳”整体氛围。试点推广一直是我国公共政策制定的法宝。对于有条件和能力的地方，在以激励低碳转型和高质量增长为主的考核机制下，力求激发其主动作为、率先行动的积极性，先行先试，主动探索，为全国其他地区探索可复制可推广的“双碳”促进高质量发展经验。

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